设备监理资质行政许可取消后行业发展有关问题综述
作者：超级管理员 来源： 访问数：1589 次 发布日期：2016-03-02 12:00:00
随着行政审批制度改革的进一步深化，国务院在2016年2月3日签发的《国务院关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）中取消了省级质量技术监督部门对设备监理单位甲、乙级资格证书核发行政审批事项。由广东省设备监理协会组织的“设备监理资质行政许可取消后的行业发展有关问题” 座谈会于2016年2月26日和3月1日 在广东省质量技术监督局召开，来自广东省内从事设备监理业务的三十余家单位及日立电梯（中国）有限公司等设备制造企业的相关负责人出席了会议，会议以“新常态 新挑战 新机遇 新发展”为主题进行了深入的探讨。
一、设备监理管理模式在重大设备工程领域不可替代
会议一致认为，这次国务院再次取消152项中央指定地方实施的行政审批事项，此次取消设备监理资质行政审批也是顺应当下经济发展新常态和深化行政审批制度改革的需要；此次“资质”的行政许可取消，是国务院以放宽市场准入、有效激发市场活力的又一举措。从国际上看，这也是借鉴一些发达国家行政审批制度改革的经验和做法。
会上，设备监理企业及设备制造企业的代表们回顾设备监理的发展历程，分析设备监理行业的现状，一致认为设备监理管理模式在重大设备工程中有着不可取代的重要作用。20世纪80年代，我国设备工程监理历经了起步和探索阶段；21世纪，行业步入国家统一管理阶段，并逐步呈现繁荣之势。2014年国家质检总局、发改委和工信部三部委联合下发通知，要求加强冶金、电力、石油石化、环保等9大行业35个设备专业的重大设备或关键设备，纳入首批国家鼓励实施设备监理的重大设备目录，对新形势下做好设备监理工作提出了高标准要求。重大设备是国民经济和社会发展的基础性、战略性物资，在我国固定资产投资中占重要地位。由于重大设备投资规模大、技术复杂、制造安装周期长和生产运营过程中难以替换等特点，一旦发生质量安全事故，势必造成重大人身伤亡和财产损失。加强重大设备监理，对设备质量、投资、进度和安全等实施管理服务和专业化监督是保障重大设备质量安全和投资效益、实施新型工业化战略及促进制造业质量提升的重要举措。设备工程监理背负着保障社会公众安全的使命，任重道远。
会议认为，取消政府部门对设备监理单位资质的行政审批，并不意味着取消设备监理管理模式。“中国制造2025” 、“一带一路”强国战略、“珠江西岸先进装备制造产业带规划”和“广东制造”等强省战略，无不预示着设备监理行业有着广阔的发展空间。面临机遇和挑战，设备监理行业的管理只能加强，不可削弱。
二、加大设备监理行业监管力度势在必行
代表们分析监理行业的现状认为，目前设备监理还只是停留在常规的现场巡检、监理例会、设备出厂放行会签等层面管理，精细化管理还远不到位，距离为委托人提供规范化、标准化、专业化的高端服务还有相当的差距；再如，设备监理取费标准一直没有落地，行业中“低价竞争”屡见不鲜，“价格战”势必导致设备工程监理的廉价投入，最终损害的是设备工程质量和监理企业的信誉，危害的是社会公众的利益。针对目前设备监理行业管理存在的缺失和短板问题，与会代表们提出，政府简政放权的同时更加需要政府和行业协同强化设备监理行业的规范化管理，加大行业监管力度，“放管并重”才会赋予设备监理行业更强的生命力。
会议认为，政府对设备监理单位资质核准做“减法”，行业自身应该对自律管理做“加法”。加强设备监理行业自律管理一方面设备监理单位要着力提升自律管理和专业管理水平，着力夯实企业的生存根基；另一方面，行业协会要充分发挥其主导引领作用，发挥行业组织的优势，为设备监理行业的健康发展开拓展空间。
三、促进设备监理行业发展的几点建议
会议强调，行业协会今后工作重点抓手一是要着力提升服务意识，切实发挥桥梁纽带作用，搭建政府与企业之间的信息沟通的平台，及时转达和落实各级政府对行业监管的相关政策和指示精神，及时向政府主管部门反映企业的心声和诉求；搭建设备监理企业之间的信息沟通平台，加强会员单位之间的交流互动，增强行业的凝聚力；搭建与设备监理单位的业主之间信息沟通的平台，走访业主单位，扩大设备监理的影响力，收集业主对设备监理单位的意见和建议，助推监理企业提升管理服务水平。二是要规范行业管理，积极探索行之有效的行业监管办法；建立监理单位能力评价体系，树立品牌工程，扩大优秀企业的影响力，在行业内创造公平竞争的环境；规范招投标管理，防止无序竞争；制定行业取费标准，抵制“价格战”；建立公平竞争公信平台，激励从业单位和个人遵循科学、公平、公正、规范、诚信的原则，为委托人提供专业化的监理服务，并主动接受社会的监督。三是注重行业人才队伍的建设，组建专家库，聘请各行业有丰富实践经验和理论水平的专家学者，指导行业各项自律标准的制定、从业能力评价和自律稽查等监督管理工作，为行业的健康发展建言献策；重视从业人员的专业培训和执业道德培训，着实提升设备监理人员的管理水平和专业技术水平，建设一支精通管理、技术精湛的复合型监理人才队伍。
会上，代表们建言行业组织应加速着手企业资质管理的衔接工作，为已有资质或有申请资质需求的企业开展业务提供支持。
代表们一致表示，要并肩携手，努力提升我省设备监理工作的整体管理水平，共同打造工程设备监理精细化、规范化、标准化的高端服务管理模式，为服务“中国制造2025”、服务中国装备制造业“走出去”，为建设“制造业强国”而并肩努力奋斗！
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