广东省设备监理协会第三届理事会工作报告
广东省设备监理协会秘书长 何 湘
（2021年3月24日）
各位领导、各位会员、各位相关方代表：
下午好！
现在，我代表协会三届理事会向大会报告工作，对协会“十四五”（2021-2025年）时期发展规划以及今年的重点工作提出建议，请会员代表予以审议，并请行业相关方代表提出意见。
一、发展回顾
“十三五”时期是我省设备监理行业发展史上具有重要里程碑意义的五年。在省市场监管部门和省民政部门的指导下，在协会理事会及其领导班子的直接领导下，在全体会员的共同努力和有关建设单位和设备制造等单位的参与支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢记社会组织工作使命，厘清政府和市场、中央和地方、国家和社会等主体的基本关系，自觉肩负起新时代赋予社会组织“服务会员、服务行业、服务政府”的历史责任。按照协会三届理事会以及各年度会员大会决策部署，围绕设备工程质量提升为核心，推进设备监理事业发展取得一定成绩。
这五年，全省设备监理（咨询）提供服务领域涵盖了电力工业的全专业（火电、水电、风电、输变电、核电及光伏发电等设备），铁道和城市轨道交通工程的全专业（车辆、通信和信号、电力和牵引供电等设备），石油和化学工业的部分专业（炼油、乙烯、化工、制酸、油气开采及油气输送等设备），港口工程的全专业（散货、集装箱、件杂货等码头设备），船舶及海洋工程全专业（船舶、船舶制造设备和海洋平台），热力及燃气工程设备以及隧道工程装备等设备（工程）专业领域。
依据26家设备监理单位提供的不完全数据汇总统计，截至2020年12月31日，我省26家设备监理单位在册人员12344人，其中，专业技术人员9958人；全省2019至2020年期间，正在实施或已完成的设备工程项目共计160项，其监理的设备价值为1522.31亿元。这些项目主要分布于电力工程（输变电、核电、光伏发电等专业），铁道和城市轨道交通，铁道隧道装备，船舶，港口工程等领域，这些都是涉及公共安全、人身健康、人民生命财产安全领域。近两年，项目建设单位对设备监理单位及其设备监理工程师的依赖程度，呈显著增强的特点。
这五年，我们积极主动担当作为，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，时刻保持“永远在路上”的自省自励。自觉接受行业政府主管部门、社团登记管理部门和广大会员的监督。从调整和完善秘书处工作人员的年龄结构和知识结构着手，健全各项内部制度，在提高和强化协会秘书处工作人员的思想水平、专业能力和综合素质的同时，标准化秘书处的日常及专项工作流程，主动适应设备监理改革发展的新形势。加强智库建设，努力当好政府的参谋、做好行业的推手和企业的帮手。在做好自身建设的同时，切实履行“五项服务”工作职责：
（一）为行业相关方提供技术支持。
五年来，为设备监理涉及的政府职能部门、设备工程项目业主、承包单位、有关行业协会和招标代理等机构的决策提供咨询服务。
1.政府有关部门方面。
接受国家有关职能部门授权或委托，参与设备监理相关法律法规、部门规章、发展规划等制度研究、政策施行和行业统计分析工作。跟踪相关政策实施效果以及行业发展动向，对重大问题组织调研并提出措施建议，通过各种渠道反映会员建议和诉求。
五年来，秘书处在与市场监管（行业主管）部门常态化沟通的同时，曾多次与省发改委、住建厅等政府部门多方式进行交流，配合行业主管政府部门和相关职能部门在推进行业制度建设方面提供技术支持。
（1）政策研究、效果评估，统计分析和成果报送。
2014年底和2015年初，国务院先后把设备监理乙级和甲级证书的核发工作下发到省一级质量技术监督部门，为配合省质监局做好资质证书的核发工作，研究制定了资质核发办法及其配套实施细则。
《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》（国发〔2016〕9号）取消了省一级质量技术监督部门对设备监理单位甲、乙级证书的核发，强调加强事中、事后监管事项。为贯彻落实该文件精神，协会立即停止资质证书的核发评审相关组织工作，并就资质行政许可取消，面向行业及其相关方广泛开展调研。
2016年底，为了解《关于加强重大设备监理工作的通知》（国质检质联〔2014〕60号）的执行情况，组织开展了重大设备监理专项实地调研，广东省质量技术监督局质量处、广州市质量技术监督局质量处、顺德区市场监管局质量科等有关领导及行业专家共同参加了此次专项实地调研。调研对象涵盖了省（部分市）有关政府职能部门、设备监理单位以及有代表性的设备工程建设和设备制造等单位，并梳理汇总形成专项调研成果。
随着设备监理单位资质行政许可取消及《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）和《国家质检总局关于继续做好重大设备监理工作的通知》（国质检质〔2016〕461号）等一系列政策的发布，为贯彻落实有关文件精神，切实提升建设工程质量水平，更好地发挥设备监理对抵御重大设备、成套设备质量风险的调节作用。协助省市场监管局对设备监理制度的设计，协会于2018年10月启动设备监理对策研究专项工作，于2019年1月底完成汇总分析形成研究成果并报送至省市场监管局。还有诸如：围绕设备监理企业服务“中国制造2025”“一带一路”和“珠西岸”产业带规划发展战略情况展开调研。
（2）协助政策施行层面。
一是政策宣贯方面。在设备监理新政策发布后，协会第一时间通过召开会议或通过文件送达等形式对设备监理单位及其相关方做好政策宣贯。
二是承接省质监局设备监理甲、乙级资质证书核发的组织和评审工作。期间，编制了《设备监理单位甲、乙级资质证书核发办事指南》和《设备监理单位甲、乙级资质证书核发手册》，受理关于资质的申报流程、所需材料和相关政策等咨询服务，指导企业编制符合《设备工程监理规范》(GB/T 26429-2010)的质量管理体系文件（包括《质量管理手册》《设备监理服务标准》和程序文件等）。为便于企业理解修订质量管理体系文件的要点，协会编写了有关课件，指导会员编写申报材料，取得良好效果。
三是组织开展设备监理单位年报工作，协会通过专人负责催报、核查、汇总，完成了这些年的年报工作并提交省市场监管局。
四是受广东省人社厅的委托，完成了2017至2019年度广东省注册设备监理师资格证书的发放，办理本省设备监理工程师执业资格的注册登记，定期向政府职能部门报告设备监理工程师注册登记及执业管理情况。
2.其他方面。
五年间，协会多次接到设备工程项目建设单位和承包单位对设备监理现状、现行制度等方面的咨询。如：中国三峡集团、广州地铁集团、广州环投、环境生态部华南研究所等单位的咨询。
五年间，协会与有关行业协会、部分招标代理机构建立起沟通机制。
（二）规范行业发展。
五年来，为夯实行业发展的质量基础，规范监理活动流程和行为，建立健全行业经营自律规范和职业道德准则，协会通过制定规约、技术规范、规程等引导和约束行业行为，引导会员合法生产经营，认真履行监理责任，树立监理形象；同时，为增强行业诚信意识，多措并举推动行业诚信建设，建立行业信息公示制度，依法收集、记录、整理和公示行业信用信息。
1.规制层面。
重点围绕从业单位、执业人员能力与职责两个维度展开设计。
设备监理行业政府主管部门为原质量技术监管部门，即机构改革后的现市场监管部门。在国发〔2016〕9号文下发之前，设备监理单位甲、乙级资质证书的核发工作在各省级质量技术监督部门。国发〔2016〕9号文取消了省质量技术监督部门对设备监理单位甲、乙级资质的核发评审，并强调加强事中、事后监管事项。同年底，广东发布了《广东省市场监管条例》，在行业及其利益相关方的推动下，设备监理单位及执业人员的管理建立起“政府监管、企业自治、行业自律、社会监督”的共治机制。
2017年7月，《广东省设备监理能力信息公示办法》和团标《设备监理能力 要求》发布施行。设备监理执业告知承诺机制建立。设备监理单位依据《广东省设备监理能力信息公示办法》，对标《设备监理能力 要求》（ T/GDSBJL 001-2017 ）。依托“广东省设备监理能力信息公示平台”，向社会公开公示执业单位和人员等相关信息。目前，“广东省设备监理能力信息公示平台”运行良好，并提供二维码查询和验证等便利服务，已为行业及其相关方提供了较好的技术支撑。
2.技术规范、规程层面。
随着设备监理单位资质行政许可取消及《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》（中发〔2017〕24号）和《国家质检总局关于继续做好重大设备监理工作的通知》（国质检质〔2016〕461号）以及有关标准化方面一系列政策的发布，为贯彻落实有关文件精神，满足行业及其相关方的工作需求，我们从建立行业规制入手，紧紧围绕设备工程质量提升，动员利益相关方共同参与，以标准化管理为手段，着力从设备专业、关键设备、人员职责这三个维度展开设计，推动设备工程质量的共建共治。
2017-2020年间，协会共计发布九个团体标准，市场反馈良好。分别是：《设备监理能力 要求》（T/GDSBJL 001-2017）《电动汽车交流充电桩质量检验规范》T/GAPEC 002-2019、《10kV 组合式变电站（美式）质量检验规范》T/GAPEC 003-2019、《10kV 油浸式变压器（非晶合金型除外）质量检验规范》T/GAPEC 004-2019、《气体绝缘金属封闭开关设备监理规范 110kV 及以上电压等级》T/GAPEC 005-2019 、《城市轨道交通设备监理规范》T/GAPEC 006-2019、《城市轨道交通设备监理信息管理平台建设 通用要求》T/GAPEC 007-2019、《高压链式静止无功发生器监理规范》T/GAPEC 008-2020、《城市轨道交通车辆制造监理规范》T/GAPEC 009-2020。在2019年9月，协会召开了2019年度团体标准的发布会，并邀请有关专家对标准化政策进行解读，广东省市场监督管理局标准化处和广州市市场监督管理局质量处有关负责人到场作指示，新华网、广东卫视新闻频道《今日焦点》等新闻媒体联合予以报道。
（三）队伍建设。
协会通过“重才、引才、用才、爱才”等举措持续优化协会专家库，聘请具有丰富实践经验和理论水平的专家学者，指导行业建立设备监理服务质量发展的指标、政策、统计和绩效评价体系，为行业人才队伍建设提供技术支撑，推动行业发展。
1.制度建设。
《设备工程监理规范》GB/T 26429-2010，对设备监理工程师作了定义，设备监理工程师指：取得设备监理师执业资格证书并经注册的设备监理人员，即注册设备监理师；或经设备监理行业自律组织认可的设备监理人员。结合会员建议和根据行业实际，协会制定并发布了《广东省设备监理人员专业培训考核实施办法》，建立适合我省设备监理行业发展需要的设备监理人员系统培养制度。同时为了发挥榜样的引领作用，协会制定并发布了《广东省设备监理行业评优办法》。
2.人员注册登记服务。
实施行业执业人员有关管理办法，做好执业人员的首次、延续、变更等登记工作。
3.梯队人才培育。
开展梯次人才岗前培训和设备监理工程师再教育培训，广泛开展行业调查，充分了解受训对象的特点，注重培训内容的多样化，量身定制培训课程；优化师资与授课方式，不断探索建立适应我省设备监理行业发展需要的人才培养机制与管理模式。
按照国家对设备监理单位资质行政许可改革举措以及《人力资源社会保障部关于公布国家职业资格目录的通知》（人社部发〔2017〕68号）和《广东省人力资源和社会保障厅关于进一步做好我省专业技术人员继续教育有关工作的意见》（粤人社发〔2018〕11 号）等相关要求，落实省委提出“大学习、深调研、真落实”和“马上就办、真抓实干、办就办好、滴水穿石”的作风要求，扎实推进行业专业技术人员再教育工作，在充分调研的基础上，依据培训目标设置培训的内容、形式，不断探索培训教学新模式和优化考核方式，着力在设备监理工作标准化、设备制造监理技术方法、设备监理工作策划技巧，以及综合素养等方面提升执业人员素质，使得继续教育工作取得实效。
协会始终把设备监理工程师基本执业能力的培育与稳步提升作为协会常年的工作重点之一。五年来，组织开展了多期岗（含国考）前培训班，组织开展设备监理工程师再教育培训逾3000人/次。
五年间，为解决困扰企业内部培训和外部培训的课时安排以及学员差旅费重复支出的难题，协会秘书处特别为中广核的100多名注册设备监理师开展上门培训服务。
4.执业人员公示。
为落实我省行业执业人员能力建设、信用体系建设和工程招投标等工作的有关要求，解决会员需协会开具设备监理工程师执业证明等材料的需求，协会建立了广东省设备监理执业人员信息公示平台，便捷、高效、公开地支撑有关各方对设备监理执业信息查询与验证工作。
5.人才品牌建设。
树立个人示范，开展了“十年·十佳”评优活动（2007-2017）和两届的设备监理工程师表彰工作。
6.多元交流。
通过组织开展多层次多元化的行业交流，开展创新性、实战性课题研究与相关学术交流活动，为设备监理行业的发展提供新的理论与实践支撑；同时组织研究设备监理“互联网+”数字化工程，提供相关知识与技术实践培训。
（四）课题研究。
五年来，围绕“两化融合”以及产业结构优化升级中的战略性、前瞻性、综合性等问题，制定实施行业规划、产业政策、行业有关标准。为行业及利益相关方提供技术支撑，协会积极组织开展行业政策研究、理论研究和实践总结工作，及时研判新时代行业发展趋势与要求。在完成政府委托课题研究的同时，还重点从行业人员职责、专业、关键设备或核心设备等三个维度展开标准化课题研究。
（五）业界交流、行业宣传，多方式服务会员。
五年来，协会组织了多场次关于行业发展的学术研讨和技术交流活动，促进行业信息交流，帮助企业获取最新信息，把握科技前沿和产业技术动向。同时做好国家有关设备监理的方针政策以及相关技术规范的宣传普及工作，引导设备监理相关方强化市场经营主体责任；及时向有关方反映行业和会员诉求；跟踪相关政策实施效果以及行业发展动向，对重大问题组织调研并提出措施建议；加强行业内外交流，充分发挥协会平台作用，多渠道及时发布行业动态；发挥专家资源优势，为行业提供技术创新和企业管理咨询等服务；指导企业树立可持续发展理念，促进管理创新，提高管理水平；推广先进质量管理方法，完善质量保证体系；积极帮助企业开拓市场。
一是充分利用宣传媒介宣传行业，拓宽服务领域。为提升服务效率，协会加强了信息化建设，加强了对重点市场相关法律法规、有关标准、市场信息等的收集发布，及时将各类信息传达至会员，或邀请有关专家专门为会员提供宣贯服务。在2017年底，围绕我省设备监理10年发展历程，协会秘书处组织开展了为期近三个月的行业梳理总结工作，编辑出版《十周年纪念刊（2007-2017）》，并免费派送到有关政府部门、行业及其有代表性的相关单位。
二是组织与业界交流，了解新时代下设备工程监理成果和发展方向。协会将与会员的交流以及与省兄弟同行之间的交流、实地观摩重点设备建设工程、与有代表性的承包单位之间的交流纳入常态化活动。开展的活动如：2017年走进广核、广蓄水电厂；2018年与云南协会及其会员交流、并实地了解大理滇西北直流工程监理情况；2019年与湖南省质量协会及其会员交流，走访中国中车，了解其作为有代表性的设备制造单位对设备监理行业的建议。
三是树立优秀、先进、诚信等品牌企业和个人示范，开展典型优秀案例宣传推广。协会通过会员大会制定评优办法，经企业（个人）推荐或自荐、协会秘书处初评、专家组评审、公开公示等环节，协会于2016年表彰了广东省第一批优秀设备监理单位；本次会上将表彰2017-2019年度的优秀设备监理工程师；为梳理和展示我省设备监理行业十年来的品牌监理企业（团队）和走“专精特新”路子的中小型监理企业，表彰了“十年·十佳”企业、团队和个人。此外，还开展了“标准化工作突出贡献及优秀个人奖”评选表彰活动，提高了设备监理行业标准化工作者的积极性和创造性。
四是主动推进设备监理与其他行业间的融合，拓展设备监理服务市场领域，与省招投标协会、省政府采购协会等相关组织建立沟通机制。
五是常态化走访会员，了解会员需求并反映诉求，为会员提供支持，协助会员开展活动。如：常态化地为会员提供培训、专家上门服务、出具各类证明、提供企业服务质量管理体系（含服务标准）技术支持、曾连续两届协助广核组织设备监理人员技能竞赛。急会员所需，代表行业与设备工程项目建设单位就设备建设工程设备监理工作事宜进行沟通，如：与珠海港、三峡集团等等设备工程建设单位的沟通交流。
各位领导、各位会员、各位相关方代表！
过去的五年多里，在设备监理资质由国家级层面下放到省级层面再到取消的改革阵痛背景下，协会第一时间及时沟通行业利益相关方共同建梁搭柱，探索建立起“共建、共治、共享”以质量技术服务和信用管理为核心的质量共治机制。
五年来，我们在服务好会员的同时，与行业利益相关方建立起良好的沟通机制。我们较好地完成了政府委托工作，还完成了行业单位管理、执业人员培养及管理、标准化等工作的基础制度建设；我们组织编写并发布的团体标准得到了市场的认可。难忘在行业各类制度建设、信息化建设、各类活动组织、行业宣传及其协会《十周年专刊》编辑和派送，以及在各类课题研究（含标准研制）等方面，有关专家与我们历经多日加班加点的时光。
各位领导、各位会员、各位相关方代表！
过去五年所取得的一些成绩，离不开省（市、区）市场监管局和省民政部门的关心支持，离不开协会三届理事会的科学指引，离不开行业相关方的参与支持，离不开全省设备监理工作者的团结奋斗。藉此机会，诚挚感谢各位领导、各位理事、各位会员、各位专家和行业有关方一路以来的支持！
在肯定成绩的同时，我们也清醒看到面临的不足，主要表现在：促进设备监理取费制度的问题虽有努力但始终没能有效解决、与关联行业主管部门沟通还不够、秘书处人员的工作经验不足等。我们将以敢打必胜的信心，开拓进取，直面问题和挑战，凝心聚力，采取有效措施改进工作。
二、“十四五”时期发展规划
（一）指导思想。
“十四五”时期是国家开启全面建设社会主义现代化国家征程的第一个五年，适逢协会新一届的五年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对社会组织工作的重要指示批示精神，坚持依法办会，坚持改革创新，坚持会员至上，坚持服务行业相关方，坚持融合发展。认真贯彻落实党中央、国务院《关于开展质量提升行动的指导意见》提出的加快推进工程质量管理标准化，提高工程项目管理水平和强化重大工程的投资咨询、设备监理，保障工程项目投资效益和重大设备质量等有关精神和省委省政府对质量工作的决策部署，奋进质量新时代，筑牢设备工程质量共治发展基础，以推动设备工程高质量发展为主题，以设备监理为设备质量治理抓手，引导行业相关方围绕设备工程质量安全为核心，推动设备质量共建共治共享，全面提升设备工程质量水平，保障人民生命财产安全。
（二）主要目标任务。
“十四五”时期，协会党组织引领作用充分体现，依法办会能力明显提高，总体服务水平显著提升；行业综合实力得到新提高，治理效能得到新提升；秘书处建设达到新水平。到2025年底，行业将实现更高质量、更有效率和更可持续的发展。
“五项服务”工作取得新成效。强化自身建设，筑牢发展根基。充分发挥协会智库作用，在为行业以及利益相关方提供技术支持、规范行业行为、队伍建设、课题研究、业界交流和行业宣传五个方面取得新成效。加强行业调研，深入了解会员和行业，梳理行业面临的困难和存在问题，发挥好桥梁纽带作用。增强行业质量发展创新能力，提高服务质量，建立设备监理服务质量发展的指标、政策、统计和绩效评价体系。夯实行业发展的质量基础，着力从建立行业规制入手，加强宣传引导，增强质量安全意识，探索组织行业技能竞赛，弘扬工匠精神，履行监理责任，规范行业行为，围绕设备工程质量提升为核心，以标准化管理为手段，着力从设备专业、关键设备、人员职责这三个维度，推动行业及其利益相关方建立起设备工程的质量共建共治机制。
坚持改革创新。在国家“放管服”和“质量提升战略”大背景下，“政府监管、企业自治、行业自律、社会监督”的质量共治新征程已经开启，将继续创新质量治理模式，在新技术、新模式以及在构建大数据流通、网络化共享、智能化协作方面作出更多的探索和实践。
三、2021年重点工作
今年是“十四五”开局之年，也是协会的换届之年，在省市场监管部门和省民政部门的指导下，在协会新一届理事会及其领导班子的直接领导下，在全体会员的共同支持下，在有关建设单位和设备制造等单位的参与支持下，按照协会“十四五”时期发展规划，将重点做好以下工作：
（一）做好换届工作。
按照协会章程的规定，三届理事会已届满，按照协会三届五次理事会会议对《广东省设备监理协会换届方案》形成的决议，原定在去年3月份组织召开会员大会进行换届选举，由于受新冠疫情影响，协会的换届系列工作也受到影响，换届会议延至今日进行。
（二）推进常态化的“五项服务”工作。
做好常态化“五项服务”工作，今年着力组织研制《分布式光伏组件监理规范》《直流融冰装置监理规范》《蓄冷设备监理规范》《室外集装箱式储能装置监理规范》《油浸式变压器用状态监测装置》（名称均为拟定）团体标准；此外，还有一项《公交重载型自动扶梯质量 功能验收统一标准》（拟定）团体标准正在预研中。
广东省设备监理协会2021年度拟定工作计划表详见PPT。
各位领导、各位会员、各位相关方代表！
以上是协会第三届理事会工作报告和协会“十四五”（2021-2025年）时期发展规划和秘书处今年拟开展的重点工作。请各位领导、各位会员、各位相关方代表批评指正，提出好的意见建议。
各位领导、各位会员、各位相关方代表！
设备监理承担着防范化解重大设备质量安全风险、及时应对处置设备质量事故的重要职责，担负着保护人民群众生命安全的重要使命。在国家全面提升质量管理的当下，我们要发挥设备监理管理体系的特色和优势，借鉴国外设备管理（咨询）的有益做法，提高管理的科学化、专业化、智能化和精细化水平，在服务国内外重点项目建设工程中持续发挥质量安全保驾护航作用。
重任在肩,使命如磐。我们要充分发挥专业技术优势，深刻理解国家层面对设备监理的定义，弘扬工匠精神，不仅在新建设备工程项目的监造领域深耕细作，还要主动作为将业务外延，探索建立设备工程全寿命周期全面质量管理常态化机制，全面提升建设工程质量水平，保障人民安居乐业。
谢谢大家!